黑龍江省人口與計劃生育條例

基本信息

公布機關：黑龍江省人民代表大會常務委員會

通過時間：2002年10月18日 

實施時間：2003年1月1日 

最后修正時間：2018年6月28日

類    別：地方法規(guī) 

時效性：現行有效

2002年10月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 

根據2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于廢止和修改<黑龍江省賭博處罰條例>等十九部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 

根據2014年4月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改<黑龍江省人口與計劃生育條例>的決定》第二次修正 

根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 

根據2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改<黑龍江省人口與計劃生育條例>的決定》第四次修正 

根據2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第五次修正 

第一章 總 則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，均應當遵守本條例。

第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。

各級人民政府應當建立政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、群眾參與的工作機制，采取綜合措施提高出生人口素質，促進人口均衡發(fā)展。

第四條 各級人民政府應當依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第五條 各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作，實行主要負責人責任制。

第六條 各級衛(wèi)生和計劃生育行政部門是本級人民政府人口與計劃生育工作的主管部門，負責組織實施本條例。 [2] 

第七條 建立人口與計劃生育綜合治理成員單位考核制度。公安、工商、人力資源和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生計生、農業(yè)等成員單位應當按照職責分工履行人口與計劃生育管理職責。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會以及個體勞動者協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

村（居）民委員會應當依法做好計劃生育工作。

第九條 人口與計劃生育工作應當依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益。

衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務受法律保護。

第十條 對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予表彰獎勵。

對不履行計劃生育義務、違反計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的組織和個人，在評選綜合性先進、確定綜合性獎勵以及工作人員晉升職級等方面，實行計劃生育一票否決制度。

第二章 生育調節(jié)

第十一條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

提倡一對夫妻生育兩個子女。

第十二條 已生育兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：

（一）夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、臺灣地區(qū)居民在本省行政區(qū)域內定居的；

（二）夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的；

（三）經市（地）政府（行署）衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織鑒定，兩個子女中有殘疾兒，且醫(yī)學上認為能夠生育健康兒的；

（四）特殊情況經省衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準的，并報省人民政府備案。

第十三條 少數民族也應當實行計劃生育。

夫妻雙方或者一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，依法生育兩個子女后，可以再生育一胎子女。

第十四條 再婚（不含復婚）夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：

（一）再婚前合計只生育一個子女，婚后生育一個子女的；

（二）再婚前合計生育兩個以上子女，婚后沒有生育子女的。

第十五條 實行生育登記服務制度。生育登記服務，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

符合本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的夫妻，由雙方向一方戶籍所在地縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門提出申請。衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當在二十個工作日內作出批準或者不予批準的決定并說明理由。

第十六條 公民與外國人、無國籍人以及香港、澳門、臺灣居民結婚生育子女的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 計劃生育以避孕為主。育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

第三章 計劃生育技術服務

第十八條 各級人民政府應當采取措施，開展計劃生育技術服務，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等生殖健康科學知識，提高公民生殖健康水平，防止或者減少出生缺陷。

第十九條 各級人民政府應當合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立健全由從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

第二十條 縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內計劃生育技術服務的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責對從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構的管理和監(jiān)督工作。

第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權。計劃生育技術服務人員應當指導公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

實施避孕節(jié)育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應當征得受術者本人同意并保障受術者的安全。

第二十二條 農村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受使用避孕藥具，孕情、環(huán)情檢查，放置、取出宮內節(jié)育器，人工終止妊娠術，輸卵管結扎術，輸精管結扎術以及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查，計劃生育手術并發(fā)癥診治等基本項目的計劃生育技術服務，所需經費由各級財政予以保障。具體經費來源及支付方式按省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城鎮(zhèn)實行計劃生育的育齡夫妻享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，其費用除國家承擔的專項經費外，已經參加生育保險的，在生育保險基金中支付；沒有參加生育保險的，由用人單位支付；其他人員，由縣級人民政府解決。

第二十四條 經衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織鑒定，確系避孕節(jié)育措施引起的計劃生育手術并發(fā)癥，按照國家有關規(guī)定處理。

第二十五條 衛(wèi)生和計劃生育行政部門統(tǒng)一組織發(fā)放和管理非經營性避孕藥具。

藥品監(jiān)督等部門應當加強對避孕藥具零售市場的檢查和監(jiān)督。禁止生產經營偽劣避孕藥具。

第二十六條 實施輸卵管或者輸精管結扎手術后符合再生育規(guī)定的，可以實施輸精管或者輸卵管復通手術。

第二十七條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第四章 組織和管理

第二十八條 縣級以上人民政府根據全國人口發(fā)展規(guī)劃和上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結合當地實際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；負責制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當設置計劃生育管理機構或者配備專職工作人員。

村（居）民委員會應當配備計劃生育工作人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處指導下，做好計劃生育宣傳教育、咨詢服務、提供統(tǒng)計信息、組織村（居）民參與計劃生育等工作。

鼓勵成立有關計劃生育的群眾組織，提高群眾進行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務的能力。

第三十條 機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的計劃生育工作應當實行主要負責人或者法定代表人責任制，設置計劃生育機構或者配備專兼職人員，負責本單位計劃生育管理和服務工作。

第三十一條 城鎮(zhèn)人口與計劃生育工作應當依托社區(qū)，實行屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務的管理體制。

農村人口與計劃生育工作應當作為村民自治的一項重要內容，實行村務公開和民主管理。

第三十二條 離開原工作單位人員的計劃生育管理和服務，有聘用單位的由聘用單位負責；沒有聘用單位但尚未與原單位解除人事、勞動關系的，由原單位負責；沒有聘用單位且已經與原單位解除人事、勞動關系的，由現居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責。

個體工商業(yè)者的計劃生育管理和服務，由其現居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和工商行政管理部門共同負責。

城鎮(zhèn)無工作單位人員的計劃生育管理和服務，由其現居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責。

第三十三條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地人民政府共同負責管理，以現居住地人民政府為主。具體管理辦法按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 衛(wèi)生計生、宣傳、教育、科技、文化、民政、農業(yè)、新聞出版、廣播電視等部門，以及工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團體，應當開展人口與計劃生育宣傳教育，建設新型生育文化，引導公民樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

廣播、電視、報刊等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

學校應當在學生中，以符合受教育者特征的方式，有計劃地開展國情國策和人口知識教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育及性健康教育。

第三十五條 人口與計劃生育統(tǒng)計工作應當執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等法律、法規(guī)以及有關規(guī)定，任何單位和個人都應當如實、及時提供人口與計劃生育統(tǒng)計數字，嚴禁弄虛作假。

建立人口信息交流制度。公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門應當互相提供有關數據，實行人口信息資源共享。

第三十六條 各級人民政府應當把人口與計劃生育經費納入財政預算，切實予以保證。確保實現國家確定的投入目標。

建立多渠道的籌資體制。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。

各級人民政府應當對貧困、邊遠地區(qū)人口與計劃生育經費投入給予重點扶持。

第三十七條 各級人民政府及有關部門應當定期對下級人民政府人口與計劃生育經費的投入和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育經費。

第三十八條 對從事人口與計劃生育工作的人員應當發(fā)給必要的勞動保護用品。按規(guī)定解決好村（居）民委員會計劃生育工作人員的報酬。

第五章 獎勵與社會保障

第三十九條 依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日，參加婚前醫(yī)學檢查的，增加婚假十日，假期工資照發(fā)。

符合本條例規(guī)定生育子女的，女方享受產假一百八十日，假期工資照發(fā)，不影響聘任、工資調整、職級晉升；男方享受護理假十五日，特殊情況可以參照醫(yī)療單位意見適當延長，護理假期間工資照發(fā)。

第四十條 職工采取避孕節(jié)育措施的，按以下規(guī)定休假，休假期間工資照發(fā)，不影響聘任、職級晉升及原有福利待遇和全勤評獎：

（一）放置、取出宮內節(jié)育器的，休假二日，七日內不安排國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動；

（二）結扎輸精管、輸卵管的，休假二十日；

（三）終止妊娠和采取其他避孕節(jié)育措施的，可以根據有關規(guī)定或者醫(yī)師意見休假。

第四十一條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生育一個子女后自愿不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》后，享受以下優(yōu)待：

（一）從領證之月起至子女滿十八周歲止，每月發(fā)給不低于十元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇；

（二）在社會救濟、扶貧、以工代賑、生產資料供應、技術培訓等方面優(yōu)先照顧；

（三）農村安排宅基地優(yōu)先照顧。

第四十二條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，符合再生育條件而自愿不生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》后，經縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門審核，除享受獨生子女家庭優(yōu)待外，一次性發(fā)給不低于三百元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇。

第四十三條 領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按規(guī)定退休時享受以下優(yōu)待：

（一）未實行養(yǎng)老保險的國家機關和事業(yè)單位職工，各加發(fā)退休費標準百分之五的退休金；

（二）企業(yè)和實行養(yǎng)老保險的機關、事業(yè)單位職工，2000年2月1日前領取《獨生子女父母光榮證》，在本條例實施后退休的，由其所在單位給予不低于三千元的一次性補助；2000年2月1日及以后領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在單位在領證時為其一次性辦理相當于本人一個月工資額的獨生子女父母補充養(yǎng)老保險。

領取《獨生子女父母光榮證》的職工，在獨生子女死亡后不再生育和收養(yǎng)子女的，除享受前款規(guī)定的獎勵外，退休時由所在單位給予不低于五千元的一次性補助；其他人員由當地人民政府給予適當幫助。

各級人民政府應當根據實際情況在農村逐步建立獨生子女父母養(yǎng)老保險及其他有利于計劃生育的社會保障制度。

第四十四條 獨生子女父母獎勵費按下列規(guī)定支付：

（一）夫妻雙方為職工的，由雙方所在單位各承擔百分之五十；

（二）一方為職工，另一方無工作單位，或者喪偶的，由職工所在單位全部承擔；

（三）城鎮(zhèn)其他人員，由戶籍所在地縣級人民政府解決；

（四）離開原工作單位的人員，有聘用單位的由聘用單位承擔；沒有聘用單位但尚未與原單位解除人事、勞動關系的，由原單位承擔；沒有聘用單位且已經與原單位解除人事、勞動關系的，按照第（二）項和第（三）項之規(guī)定處理；

（五）農村居民由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔。

第四十五條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位的獨生子女父母獎勵費、補助費、補充養(yǎng)老保險資金，按現行經費開支渠道列支。

第四十六條 完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。對計劃生育家庭在老年人福利、社會救助、就醫(yī)養(yǎng)老服務等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助。

第四十七條 已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，再生育子女的，應當交回《獨生子女父母光榮證》，不再享受對獨生子女父母的優(yōu)待和獎勵。

第六章 法律責任

第四十八條 違反本條例規(guī)定生育的，每多生育一胎子女，按照子女出生上一年度本省城鎮(zhèn)居民或者農村居民年人均可支配收入的一倍，對男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。

第四十九條 有配偶者與他人生育的，對有配偶者依照本條例第四十八條規(guī)定的征收標準的三倍征收社會撫養(yǎng)費。

第五十條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的。

第五十一條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門沒收違法所得；違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門取消其證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十二條 國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權或者其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養(yǎng)費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數據的。

第五十三條 干涉他人實行計劃生育、包庇違反計劃生育法律法規(guī)人員的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予五千元以上一萬元以下罰款；是國家工作人員的，還應當由所在單位給予記過以上行政處分。

第五十四條 對不履行計劃生育工作職責的相關部門、單位和人員，由當地人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十五條 拒絕、阻礙衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；所在單位應當給予行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則

第五十七條 本條例所稱農村居民是指戶籍所在地在鄉(xiāng)村的人員。

本條例規(guī)定的生育子女數是指男女雙方生育、送養(yǎng)子女的存活數。

第五十八條 本條例自2003年1月1日起施行。

1999年12月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《黑龍江省計劃生育條例》同時廢止。